Facebook |  ВКонтакте | Город Алматы 
Выберите город
А
  • Актау
  • Актобе
  • Алматы
  • Аральск
  • Аркалык
  • Астана
  • Атбасар
  • Атырау
Б
  • Байконыр
Ж
  • Жезказган
  • Житикара
З
  • Зыряновск
К
  • Капчагай
  • Караганда
  • Кокшетау
  • Костанай
  • Кызылорда
Л
  • Лисаковск
П
  • Павлодар
  • Петропавловск
Р
  • Риддер
С
  • Семей
Т
  • Талдыкорган
  • Тараз
  • Темиртау
  • Туркестан
У
  • Урал
  • Уральск
  • Усть-Каменогорск
Ф
  • Форт Шевченко
Ч
  • Чимбулак
Ш
  • Шымкент
Щ
  • Щучинск
Э
  • Экибастуз

Анализ проекта бюджета на 2011 год от гражданского сообщества

Дата: 09 февраля 2011 в 15:51 Категория: Новости экономики

CA-NEWS (KG)

Акелеев Азамат, компания Promotank HQA

Прозрачность государственных расходов и подотчетность перед гражданским обществом всех органов управления является наиболее важным, фундаментальным принципом демократии. Повышение качества жизни граждан, обеспечение безопасности и стабильности, развитие демократических институтов возможно лишь при условии эффективного использования общественных средств. Представители гражданского сообщества, рассмотрев предоставленные данные по бюджету на 2011 год, отмечает следующие проблемные моменты проекта бюджета:

Размер дефицита и обоснованность доходной части бюджета

Вызывает наибольшее беспокойство серьезный за все годы независимости дефицит бюджета в 21 млрд сомов или 9% от ВВП. В развитых странах с широкими возможностями заимствования и ликвидной экономикой данный уровень не превышает 3-5%. В случае неспособности изыскать средства, возможны весьма серьезные последствия, такие как дефолт или гиперинфляция.

Кроме этого, заложен рост доходной части бюджета в 30%, в то время как рост ВВП планируется в 5-6% в 2011г. Основная доля доходов предполагается за счет роста налоговых поступлений (25%), что вызывает беспокойство бизнес сообщества по поводу увеличения налоговой нагрузки. В проекте бюджета не дается четкого обоснования увеличения собираемости. Возможен серьезный риск уменьшения налоговой базы в результате ухода в тень или закрытия многих, согласно экспертному мнению специалиста по налогам Т.Ким, которая утверждает что введение усредненной налогой ставки в 2% может существенно сократить отрасль торговли, cоответственно, налогооблагаемую базу.

Предполагаемый ввод в действие золотодобывающих предприятий и привлечение дополнительно $583 млн также сомнителен в свете последних пересмотров лицензий и, как следствие, ухудшения инвестиционного климата.

Приватизация госсобственности предполагает привлечение дополнительно $3 млрд. Однако, возникают вопросы по срокам реализации, а также по перечню и оценке стоимости приватизируемых объектов. Хотелось бы получить более полную информацию по этому поводу.

Размеры и структура госрасходов

Согласно проекту бюджета на 2011 год общая доля госрасходов в структуре ВВП достигнет 37%, что является свидетельством разрастающегося госаппарата и госбюрократии. В этом году в бюджетную классификацию попали как минимум 3 дополнительных ведомства. Этот показатель является признаком возрастающего бремени, ложащегося на частный сектор.

Рост государственных расходов по сравнению с 2010 составит 136,6%, а по сравнению с «бакиевским» 2009 годом — 141%!

В структуре расходов в 2011 преобладают Государственные расходы общего назначения с ростом в 346% по сравнению с 2010 годом. На это повлияло добавление в данную статью расходов по повышению зарплат учителям, а также увеличившиеся выплаты по госдолгу и бюджету развития. Также следует отметить увеличение расходов на на правительство КР — 90% по сравнению с 2010 годом, ЖК — 57% по сравнению с 2010 годом

Предусматриваемый 1 млрд сомов для льготных кредитов для сельхозпроизводителей является фактически субсидией государства убыточных фермеров. Успешные сельхозпроизводители берут кредиты по рыночным процентам у банков и микрокредитных организаций. Данная мера нарушит рыночные условия, не обеспечив равный доступ всем нуждающимся и усилив нагрузку на бюджет.

Горизонтальный анализ бюджета по статьям расходов показывает что такие статьи, как Текущие различные прочие расходы (2821), Приобретение прочих услуг (2215), Расходы, представленные единой статьей (2216) в совокупности составляют 30% всех государственных расходов! Необходимо пролить свет на сущность данных статей.

Диаграмма 1. Расходы госбюджета в разрезе статей

Социальное государство?

Несмотря на заверения высших чиновников о том что наше государство является социально ориентированным, совокупная доля «социальных «расходов (социальная защита, образование, здравоохранение, ЖКХ) составляет лишь 10% от ВВП, в то время как в развитых странах данный показатель равен 24% ВВП.

Таблица 1. Структура госрасходов в 2011 году по функциональному признаку



Спецсредства

Объем доходов, получаемых государственными органами составит в 2011 году 5551147 тыс. сомов, что составляет 6,2% от общих госрасходов. Предоставляются десятки тысяч различных услуг практически всеми министерствами и ведомствами. Отсутствуют прозрачность и подотчетность перед гражданами в данной сфере, происходят множественные злоупотребления в процессе получения доходов. Необходимо провести анализ всех видов услуг, упорядочить и реформировать систему сбора платежей. Требуется внедрить принципы государственно-частного партнерства в данной сфере. Государству необходимо сокращать свои размеры и максимально дать возможность частному сектору предоставлять платные услуги.

Госдолг и донорские средства

Размер внешнего долга КР увеличился за период с апреля по ноябрь 2010 года на $139 млн. Выплаты по внешним заимствованиям увеличиваются с 1,55 млрд сомов до 4,3 млрд сомов. Хотелось бы получить более подробные разъянения по этим данным.

Кроме этого, согласно Бюджету развития, в 2011 году уже заложено привлечение более 18 млрд сомов, из которых всего около 7,7 млрд — это гранты, а 10,3 млрд — это кредиты. То есть около 60% мы берем в долг у внешних институтов, тем самым увеличив долговое бремя до 55% от ВВП. Как известно, члены правительства многократно заявляли о неприемлемости увеличения кредитного бремени. Согласно пояснительной записке планируются дальнейшие переговоры с донорами по поводу предоставления дальнейшей финансовой помощи.

Диаграмма 2. Внешняя помощь

Бюджет развития в 2011 году составит 22% от общего объема госрасходов. Многие сектора экономики на протяжении долгих лет получают существенные объемы кредитной и грантовой помощи. Необходимо провести анализ эффективности данных расходов и предоставить данные общественности. Например, за 2008-2010 годы сектор сельского хозяйства получил более 844 млн сомов, образования более 1 млрд сомов, здравохранения более 1 млрд сомов, энергетики — более 1,66 млрд сомов.

Заключение и рекомендации

Несмотря на некоторые улучшения, тем не менее закон о гарантиях к доступу информации продолжает нарушаться. Например, некоторые ведомства отказались предоставить данные о количестве государственных служащих, сославшись на секретность данной информации. Сайт Минфина стал более информативным, однако не хватает более детальной информации. Также, информация предоставляемая Минфином для гражданского сообщества, является трудной для пониманию не только для большинства граждан, но и для специалистов экономики и финансов. Нет более детальной разбивки по многим статьям, а также полного раскрытия многих статей расходов. На сайте отсутствует детальная информация по состоянию госдолга, обслуживанию и источникам. Минфину необходимо провести стратегическую работу по обеспечению полной прозрачности государственных финансов, продолжить внедрять культуру открытости и прозрачности.

Наблюдательный совет при Минфине

Практика показала, что правильно подобранные составы наблюдательных советов являются действенным инструментом обеспечения подотчетности государственных органов. В связи с этим необходимо внедрение наблюдательного совета с участием представителей гражданского общества, бизнеса, экспертов для улучшения прозрачности и подотчетности главного финансового органа страны.

• Performance budget

Необходимо переходить на новый способ бюджетирования, основанного на целях. При данном способе будет осуществляться эффективное распределение средств, мониторинг успешности деятельности госадминистрации. Возможные показатели (KPI) могут включать такие параметры как количество новых водопроводов, новых дорог новых школ, новых книг, компьютеров в школах, количество учащихся набравших максимальные баллы по ОРТ, уровень здоровья населения (или заболеваемость населения), уровень бедности, численность пострадавших в ДТП.

• Анализ эффективности госрасходов

Необходимо чтобы Счетная палата КР, либо другой орган занимался не только проверкой на соответствие бюджетных статей, но и анализом эффективности расходов, а также предварительным анализом проектов бюджетов. Требуется улучшить процесс экономического прогнозирования, что должно также найти отражение в предоставляемых проектах бюджета.

• Бюджетный кодекс

В данное время бюджетный процесс в КР характеризуется высокой степенью волатильности и подверженности различным внешним шокам, на принятие решений часто влияют спонтанные политические решения. Существует низкая степень предсказуемости и исполнения бюджета. Необходим бюджетный кодекс, который предусмотрел бы устойчивость и качество бюджетного процесса. Необходимо заложить принципы обеспечения прозрачности бюджетного процесса. Отсутствие прозрачности и подотчетности государства я вляется предпосылкой для новых волнений и потрясений.

2011-02-09 15:26:14

По сообщению сайта Центральноазиатская новостная служба